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关于继续争取优惠政策和建立伤残人员装配康复器具支付保障制度的思考
发布时间:2015-2-3 9:20:04

 减免所得税政策是国家对从事伤残人员专门用品生产和装配企业的一项福泽深远的优惠政策,回顾减免所得税政策施行的历程,我们不仅欣喜地看到了行业内相关企业的发展,而且欣慰于伤残人员权益得到切实保障。为构建和谐社会,贯彻落实科学发展观,针对行业发展现状,我们认为这项税收优惠政策还应当持之以恒地贯彻下去。此外,伴随我国社会、经济的发展和社会福利事业的发展,伤残人员作为社会的弱势群体之一,与之相关的伤残人员装配康复器具的支付保障制度等也应早日建立和完善。
    一、关于为生产和装配伤残人员专门用品企业争取国家长期性优惠政策问题
    2004年8月20日,财政部会同国家税务总局及民政部发布《财政部 国家税务总局 民政部关于生产和装配伤残人员专门用品企业免征所得税的通知》(财税〔2004〕132号),规定凡符合通知中规定条件的企业,可从04年1月1日起至05年底以前免缴纳企业所得税。此政策自执行之日起,便受到相关企业及群体的拥戴和好评,因为它加大了对相关专门用品生产和装配企业的政策支持和资金扶持,从而促进和保障了残疾人的权益,使其平等参与社会生活。
    05年底,免征所得税文件到期,业内企业纷纷找到中国康复器具协会,期望通过协会向上级提出继续免税的申请。2006年初,在中国康复器具协会的不懈努力和大力推动下,民政部对财政部及国家税务总局发出《民政部关于商情继续免征生产和装配伤残人员专门用品企业所得税的函》(民函〔2006〕7号),提出希望能将免征所得税的优惠政策延续执行5至8年。这一商请得到财政部和国家税务总局的认同和支持,免征所得税执行期限从06年1月1日起延长至08年12月31日。
    免税政策惠泽了相关企业及残疾人。自实施起的几年时间里,不仅出现了一批领先的国有企业,还建立了一大批民营企业,全国仅假肢矫形器从业单位就达到了600多家,这对于改变生产和装配伤残人员专门用品企业技术落后的现状、促进企业发展、加快产品更新换代,为广大残疾人提供优质的康复产品起到了积极作用。
    但同时,国内从事生产和装配伤残人员专门用品的企业情况仍不容乐观。我国现有残疾人8296万,其中肢体残疾2412万,截肢人数为226万,迫切需要安装假肢者为63万,下肢为44万,上肢19万。而我们假肢产量年仅4.6万,矫形器4.1万,轮椅为120万辆,矫形鞋为11万。随着我国步入老龄化社会程度的加深,老年人专用的康复设备和护理用品的需求量也在不断增大。目前,我国康复器具行业企业相对分散、生产规模较小、设备陈旧,人才、资金、技术不足,生产方式以作坊式为多,缺乏社会化生产方式,国外的新技术、新产品、新工艺不能自主引进,与全球经济一体化的大格局不相适应。这些企业在产品价格、产品质量和数量上不能满足社会需求。因此,国家一直对这些企业施行一定的优惠政策,以此推动企业的发展,促进伤残人员康复工作,保障伤残人员的社会福利和生活权益。
    早在去年年底,暨免征所得税政策到期之前,中国康复器具协会便从行业发展大局出发,考虑到会员单位利益,着手向国家民政部提出申请,希望能继续延长免税期限,并进一步提出将免税政策作为一项长期政策贯彻执行。这就需要协会对所属会员单位及行业内非会员单位的经营状况、人员情况、资金设备情况等各项指标做深入的调研,在大量的调查研究基础上进行认真论证,向上级机关反映永久贯彻免征所得税优惠政策的必要性及可行性。但是,调研工作势必耗费一定的人力、物力、财力,必须抽出一些人员专门来做,持续时间会比较长,调研成果和政策出台的关系上也有不可预期性。
    二、关于建立伤残人员等装配假肢、矫形器费用的支付保障制度问题
    我国是一个有着8296万残疾人、1.6亿老年人和3亿多儿童的国家,在他们当中由于种种原因,有很多是需要通过装配假肢和矫形器等康复器具来补偿生理功能的。随着我国社会经济的发展,我国各项社会保障工作有了很大的发展,包括劳动、医疗等在内的社会保障制度正在日趋完善,随着社会的进步,残疾人、老年人追求精神和物质生活质量的愿望非常强烈,“人人享有康复”是联合国提出来的一句非常人性化的口号,国家和社会给予弱势群体以更多的关怀,是国家和社会的责任,也是我国建设和谐社会的重要方面。因此,因肢体功能缺失需要装配假肢、矫形器的费用,应该列入国家社会保障体系。同样,建立假肢、矫形器装配费用的支付保障制度,需要对我国不同地区进行大量的调查研究,组织专业人员进行反复的论证。同时,需要通过出国考察等途径收集发达国家大量的相关资料,借鉴发达国家的一些成功经验。此外,还需要向相关部委做大量的协调与争取工作。
    三、确立科研课题,是多渠道解决专项资金的重要措施
    为生产和装配伤残人员专门用品企业争取国家长期性优惠政策和建立伤残人员等装配假肢、矫形器费用的支付保障制度,是一项专业性、政策性很强的系统工程,由于国家幅员辽阔,地区差别大,需要成立专门的专家班子在国内外进行考察和调研,需要走访有关部委的业务部门。因此,我们认为:把为生产和装配伤残人员专门用品企业争取国家长期性优惠政策和建立假肢矫形器装配费用支付保障制度的工作,作为科研课题向国家主管部门申报专项经费,同时向行业再行募集一部分专项资金作为调研工作经费的补充,这是目前一个非常重要的途径和行之有效的措施。也是我国康复器具行业主管部门建设和谐社会和落实中央关于科学发展观的具体工作。
    试想,这项工作一定会得到业内企事业单位和广大康复需求者的大力支持的,对于稳定社会,增进社会和谐,促进行业的发展必将发挥重要作用。

 
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